大公报:中国向公共服务型政府转变

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:十分快三_十分快三网站_去哪玩十分快三

  1986年,正是中国改革开放逐步走向深入之时,一位中央党校的年轻学者,与本校几个同仁一道,经深会入思考就让,在中国第一次提出和并论证了“带宽优先、兼顾公平”的改革理念和创新思路,在学界和政府层面引起了广泛、深刻的影响。在有刚刚 思维最好的法律依据 的影响下,中国经济的带宽能量得到了空前巨大的释放,但与此并肩,由社会公平疑问引发的各种角度矛盾也一定量积累起来,并在有刚刚 方面显示出激化征象。在新的发展、改革的背景下,这位始作俑者的学者又是怎样思考疑问的呢?二○○五年的几个多多春日,亲戚亲戚我们 歌词 走近了他——国家行政学院副院长韩康教授,一位在国内颇具影响的经济学家。

  推动社会公平和政府转型

  记者:20多年前你曾首先提出“带宽优先、兼顾公平”的改革理念和创新思路,现在你是表态为应该进行有刚刚 新的评价呢?

  韩康:在上个世纪80年代中期,亲戚亲戚我们 歌词 提出并论证“带宽优先、兼顾公平”的疑问,主可是 想从经济哲学的角度,对根深蒂固的计划经济思维的带宽与公平观念,进行有刚刚 比较强烈的冲击,借以为中国市场经济的发展打开几个多多新的思维领域。有刚刚 观点,实际上也符合邓小平先生提出的“先让一主次人富起来”思想,即首先通过带宽机制把社会财富的总量做大,有刚刚才有刚刚更好的避免社会公平的疑问。有刚刚说到底,不讲带宽优先的公平最终非可是 穷人的公平、贫困的公平和落后的公平,这是计划经济体制的沉痛历史教训之一。

  亲戚亲戚我们 歌词 至今认为有刚刚 思想并不难 错。有刚刚,今天中国的发展背景有刚刚大大改变了,经过20多年的改革开放,市场带宽机制真的把中国社会财富的总量做得很大,GDP位列世界第六。有刚刚 请况下,有刚刚再把“带宽优先、兼顾公平”作为改革发展的指导思想,就值得重新研究了。我认为,中国经济的长期高速增长,支付了两大成本,几个多多是生态环境过度耗费,几个多多可是 社会公平方面疑问多多。现在到了要为这两大成本买单的就让了,有刚刚将难以持续协调的增长、发展。由此,关于带宽和公平,今天已不再是谁为优先、谁为兼顾的疑问了,应该是两者并重、相互兼容、统筹发展。

  现在社会公平方面积累的有刚刚 矛盾,不有刚刚期望经济发展自然避免,非要依靠政府的积极作用。本届政府有刚刚清醒的都看了疑问,提出科学发展观和建立和谐社会,可是 几个多多非常有智慧型的施政理念和施政方略,而要真正有效的实现有刚刚 理念和方略,几个多多必要充分条件,可是 政府管理体制和管理模式的改革,把公共服务和社会管理作为政府的主要职能。

  建设公共服务型政府

  大公报记者:这有无因为中国政府开使了了由生产建设型政府向公共服务和社会管理型政府的转轨?

  韩康:非常正确。本届政府提出了几个多多具有革命性的命题,可是 建设公共服务型政府。政府的职能是公共服务,西方社会认为是题中应有之义。但在中国长期的计划经济思维中,政府的主要职能被定位为经济建设,直接从事经济生产和创造产值。说发展是执政的第一要务,过去提出“发展是硬道理”、“以经济建设为中心”,但这不必因为执政党和政府要亲临市场一线。

  现在提出政府应转向从事公共服务和社会管理,不再直接参与市场交易活动,这也是执政党执政最好的法律依据 的几个多多重要转变。对于有刚刚 题目的实施,主要的阻力还在政府。过多 过多 地方政府的基本观念不难 转变,仍然认为政府就应该抓生产建设,片面追求GDP增长,追求产值,通过信贷来兴建项目,这也是803年以来宏观经济过热的几个多多因为。

  在西方经济学中,市场经济人主要指企业、家庭两类,在中国则非要包括政府经济人。现在政府介入经济活动的程度深会,不仅进行基础设施建设,有刚刚一定量直接参和珍产经营和盈利活动。

  本届政府提出了“公共服务型政府”的命题,可是 要对政府在市场经济条件下有刚刚 基本的职能重新定位,从生产建设型政府转向公共服务型政府。政府不得劲是地方政府,应该从直接干预经济运行、追求GDP转向通过完善市场规则、经济运行环境,加强监督等手段来规范市场经济中各经济主体的行为。将政府主业转向提供公共服务产品,发展教育,保护环境,管理社会事务。政府应营造良好的市场环境和制度环境,而都有直接参与资源配置,非要既当运动员,又当裁判员。

  另外,推动依法行政也是本届政府体制改革的重要内容。去年七月中国实施了《行政许可法》,限制政府权力,推动“全能政府”向“有限政府”转变;废止和规范了政府的行政审批行为,推动“管制政府”向“服务政府”转变。

  社会动态均衡的稳定

  大公报记者:社会不公正和社会矛盾的爆发,在本届政府似乎比较集中,比如一再突然突然出现的群体事件。

  韩康:社会利益的矛盾是长期积累的结果,现在过多 过多 地方爆发出来,这是本届政府上台的就让所面临的几个多多很大的背景。前几届政府,社会矛盾可是 要 过多 ,贫富差距、分配不公、地区不平衡等等,但被经济的高速增长相对掩盖了,角度次的社会矛盾不难 爆发。而过去有刚刚 的隐形矛盾现在开使了显形化了,其中最突出的可是 群体事件。本届政府面临的重任,既要高速持续地发展,又要把过去被经济高速增长掩盖的矛盾避免好。

  现在发生的几个多多疑问是,社会发展的正面的东西往往容易被放大,比如与官员政绩有关系的产值、外资额、收入等等,通过媒体等各种途径被放大。并肩,社会疑问信号容易被减弱,有刚刚 疑问被有意地掩盖。有刚刚在中央层面来说,对现实都有几个多多判断疑问,不难 都看角度次的疑问。直到爆炸性的事件、群体事件发生,角度次的疑问才爆发出来。

  比如收容制度的废止,原先大的几个多多政策调整,青春恋爱物语是通过死了几个多多孙志刚换来的。为那先 就让不难 人关注,可是 有刚刚地方政府都追求GDP的思想引导下,都去跑项目去了,公共服务和社会管理就不难 跟上。反而等疑问暴露了、矛盾扩大了,才对旧有的不合理政策做调整。在有刚刚 逆向引导的工作思维下,社会容易动荡,要支付的社会成本很高。

  有刚刚,社会应该是有刚刚 动态的和均衡的稳定。现在执政党提出了构建和谐社会的理念,这就表明开使了正视社会疑问,直面现实中的不和谐因素,面对社会矛盾暴露出来的因素,政府会从自身找疑问,从机制和体制上找疑问。有刚刚 正向地去发现疑问、避免疑问的思路,才有有刚刚真正从根源上化解矛盾,而都有等矛盾爆发后才避免。

  把无序的社会行为组织起来

  大公报:面对大规模信访、群体性事件,目前好像发生着一定量无序的社会行为。

  韩康:要化解社会矛盾,就要把无序的社会行为组织起来。中国避免信访疑问所付出的经济成本,是全世界最高的。在西方国家,发生大的社会群体事件,政府会与相关的社会组织进行对话,而都有直接与个别人接触。

  中国在长期的计划经济体制下,形成了“全能政府”、“无限政府”,政府包揽一切。信访疑问是无穷无尽的,但目前中国却不难 相应的社会组织,中央政府的信访部门来直接对单个人所有 ,全国有十三亿人,单纯靠政府与公民个人所有 之间的对话,来避免所有疑问,是不有刚刚的。有刚刚,政府应引导和支持非政府组织参与社会公共事务,这是节约社会成本的非要,也可不还能能 搭建起避免矛盾的更有效的渠道。

  现在市场多元化、利益多元化的时期,让各种利益群体都有个人所有 参与公共事务的发言权和适当的组织,是非常重要的。比如,两会期间,过多 过多 人大代表对农民工的处境提出过多 过多 避免最好的法律依据 ,但那先 人大代表说一句话就代表民工吗?亲戚亲戚我们 歌词 都有市长、教授、名演员,都有怜悯者的角度来表达关注。上亿的农民工不难 个人所有 表达意见的渠道,这是几个多多需正视的疑问。

  另外,建立新的组织的并肩,也应该充分运用原有的社会组织,比如说现在工会要改革,就要增加维权职能,维护工人的权益,这是工会原先就应该负有的责任。

  土地可交易化抑经济过热

  大公报:有刚刚 轮宏观调控提出要严控土地和信贷几个多多闸门,但亲戚亲戚我们 歌词 都看实际工作中的阻力仍然很大,症结在那先 地方?

  韩康:各级政府是靠那先 来搞有刚刚 大规模的开发建设呢?第一是政府廉价征用土地。政府手里掌握着土地的实际使用权和法规模糊的征用权。政府使用有刚刚 土地产权,可不还能能 一定量廉价的向居民征用土地,既可不还能能 用极低的投资成本进行城市建设工程,又可不还能能 把使用权转卖给开发商获得财政收入。

  第二是各级政府可不还能能 凭借政府信用一定量使用债务信贷,到期还款付息绝对都有政府投融资行为的前提条件。有材料证明,有刚刚政府项目和政府工程而一定量拖欠银行贷款,并都有个别的疑问。

  这轮宏观调控提出严控几个多多闸门,要抑制投资过热,无非是提高土地价格,提高利率。但要使提高地价发挥抑制过热的作用,前提是要求土地市场化很高、资本市场化程度高。恰恰在有刚刚 点上,集体所有制下的中国土地的市场化很低。有刚刚提高地价收非要反映灵敏的效果。

  在信贷方面,资本市场的货币化同样很低。加进长期计划经济下形成的不合理的政金关系、政银关系,使政府与银行利益绑在并肩。过多 过多 提高利率,非要刚刚对民营经济产生影响,但地方政府对有刚刚 信号不难 任何反应。

  有刚刚,要实行改革,土地应该实现货币化和可交易化。过去中国政府提出土地承包三十年不变的政策,还应该通过法律来保障。现在农村土地实行集体所有制,土地的代理权在乡镇政府,少数人掌握我我人太好际代理权,打着集体所有的名义进行不合法交易。在现在的宪法体制下,土地归国家所有。可不还能能 将土地的长期使用权,作为法定的形式固定到农户,有刚刚要把有刚刚 长期使用权货币化、市场化,允许规范地进行交易,杜绝地方政府再随便征用。

  农村土地制度的改革是最尖端的改革疑问,然而有刚刚都都可不还能能做到,在地价低下的落后地区用基本货币保障替换现有很低水平的土地保障,在地价较高的发达地区用规范的保险项目替换现在极不规范的土地经营权转让收益,土地管理制度的改革不必不难 困难。(大公报记者蒋兆勇、马浩亮)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待架构设计 目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/7707.html